近日，莱芜市委办公室、市政府办公室印发了《关于落实农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(以下简称《“三权分置”实施意见》)。那么什么是农村土地“三权分置”政策?对农村发展有何影响？市农业局就其内容进行了详细的解读。

农村土地“三权分置”是农村的重大改革重大政策

农村土地《“三权分置”实施意见》涉及农民的切身利益，是农村的重大改革，重大政策。中央多次强调，“三农”工作是全党工作的重中之重。从一定意义上讲，土地问题是“三农”问题的重中之重。十八大以来，中央从党和国家全局高度，对深化农村土地产权制度改革作出了一系列部署安排。近日，市印发了《关于落实农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，对今后一段时期农村土地产权制度改革具有重要的指导意义，将产生非常深远的影响。

《“三权分置”实施意见》的主要内容和基本精神

为贯彻落实中央、省“三权分置”文件精神，市农业局起草了《“三权分置”实施意见》，并经市委、市政府审议通过。其主要内容和基本精神包括：

一是明确了实行“三权分置”的历史必然性，以及对促进现代农业发展的重要意义。

二是强调了落实“三权分置”的指导思想和基本原则，对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权、完善“三权”关系作出了具体规定。

三是提出了确保“三权分置”有序实施的任务和工作要求。

总之，《“三权分置”实施意见》反映了实践需求，为下一步落实土地承包政策指明了方向。

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“三权分置”重大改革的核心内涵

“三权分置”是重大的改革创新，内涵丰富。概括地讲“三权分置”是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

改革开放之初，实行家庭承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称之为“两权分离”。现在顺应农民要保留自己的土地承包权，农民无论进二、三产业还是进城市，还想给自己留一个后路，同时他又有流转土地经营权的意愿，这次又将土地承包经营权分为承包权和经营权。这样就形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。

在这个框架下，农村土地的集体所有权归集体所有，是土地承包权的前提。农户享有的承包经营权在土地流转中又派生出经营权，集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键，这三者统一于农村的基本经营制度。

“三权分置”主要目的是解决两个问题

这种制度设计既是来源于实践，又是问题导向，主要目的是想解决两个问题：

第一是通过科学界定三权的内涵、边界以及相互间的关系，来巩固和完善农村的基本经营制度，能够更好地维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益。

第二是通过实行“三权分置”促进土地资源优化配置，土地作为要素要流动起来，培育新型经营主体发展适度的规模经营，推进农业的供给侧结构性改革。这样就可以为发展现代农业、增加农民收入提供新的路径和制度保证。

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《“三权分置”实施意见》强调要始终坚持农村集体土地所有权的根本地位

一是要维护农民集体在承包地的发包、调整、收回、征收以及监督使用等方面的权能。包括集体有权依法发包集体土地，因自然灾害严重损毁等特殊情况下，可以依法调整承包地，有权就征地补偿安置方案提出意见依法获得补偿。流转进来的新经营主体，不得长期撂荒、抛荒，集体有监督权。